范家樂(lè) 攝

張江科學(xué)城的碧波路上，不久會(huì)開(kāi)出一家特別的便利店：你可以在里面點(diǎn)上一份熱騰騰的面條當(dāng)早餐，面是現(xiàn)煮的，澆頭也能自己挑選搭配。

便利店里的這“一餐飯”，不僅有著濃濃的煙火氣，更傳遞出這座城市的溫度。今年8月，上海允許便利店“跨界”經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)。在“一業(yè)一證”改革的加持下，浦東這家可現(xiàn)場(chǎng)制作加工熱食并對(duì)外銷(xiāo)售的便利蜂首店，將讓“張江男”“張江女”的每日早餐有更多新的選擇。

審批“極簡(jiǎn)模式”：從“店等證”到“證等店”

每天早晨和中午兩個(gè)飯點(diǎn)，是位于外高橋的便利蜂森蘭匯港店一天里最忙碌的時(shí)候。附近的“上班族”都習(xí)慣跑過(guò)來(lái)，拿上一個(gè)包子搭配個(gè)飲料，或是在菜肴復(fù)熱區(qū)，自選小菜打包，再掏出手機(jī)自助結(jié)賬，熱乎又實(shí)惠的“一餐飯”就有了。

短短兩年半，便利蜂在浦東就開(kāi)出了45家門(mén)店，這背后，不斷提升的“浦東速度”功不可沒(méi)。

都說(shuō)便利店是“麻雀雖小，五臟俱全”，要開(kāi)出一家，原本至少涉及三類(lèi)審批。便利蜂綜合服務(wù)部的孫琦告訴記者：“之前我們申請(qǐng)便利店會(huì)做三個(gè)證，一個(gè)是食品證，還有二類(lèi)醫(yī)療器械備案，還有一個(gè)就是酒類(lèi)許可證；而且，二類(lèi)醫(yī)療器械的備案、酒證是必須在食品證出來(lái)了以后才能申請(qǐng)的，前前后后我們需要來(lái)大廳跑四趟?！?

改變，從一項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)始。去年7月底，浦東率先推出“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把過(guò)去一個(gè)行業(yè)涉及到的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一張行業(yè)綜合許可證。以開(kāi)便利店為例，填寫(xiě)的表格從9張減到1張；準(zhǔn)備的材料從53份減到10份；辦證時(shí)間再縮減一半，僅5個(gè)工作日。

受益于“一業(yè)一證”帶來(lái)的改革加速度，便利蜂在張江的首家“跨界”便利店從企業(yè)設(shè)立到照后許可辦理，走的是“極簡(jiǎn)模式”——前前后后只用了5個(gè)工作日，一張“行業(yè)綜合許可證”就辦妥了，辦事時(shí)間大幅壓減。

這幾天，孫琦一直忙著跟進(jìn)張江新店的開(kāi)業(yè)裝修，“我們之前一般都是店面裝修好了，等發(fā)證?，F(xiàn)在往往是證出來(lái)，等開(kāi)業(yè)，‘證等店’的情況越來(lái)越普遍了”。

改革重心轉(zhuǎn)變：從“政府側(cè)”到“企業(yè)側(cè)”

在便利蜂森蘭匯港店，一張“行業(yè)綜合許可證”已經(jīng)被掛在了墻上，上面列明的許可項(xiàng)目——食品經(jīng)營(yíng)許可、酒類(lèi)商品零售許可、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案，把開(kāi)便利店所需要的行政審批“一網(wǎng)打盡”。

浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局科長(zhǎng)吳明說(shuō)，“一業(yè)一證”改革的突破口就在于它打破了各個(gè)部門(mén)之間的行政壁壘，“之前我這個(gè)部門(mén)可能只管自己審批的要素，不需要考慮和其他委辦局的協(xié)同?，F(xiàn)在則是由牽頭部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)審批的進(jìn)程，我們先把30多部法律法規(guī)全部梳理好，集成了需要填報(bào)的所有基本信息，不僅涉及市場(chǎng)監(jiān)管，還有衛(wèi)健委、消防、環(huán)保、商務(wù)委等”。

緊盯“企業(yè)開(kāi)業(yè)”這一件事，僅市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，浦東就先后推出“先照后證”“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，有針對(duì)性地解決設(shè)立難、辦證難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等一系列問(wèn)題。改革的重心，已經(jīng)從“政府側(cè)”向“企業(yè)側(cè)”轉(zhuǎn)變。

吳明告訴記者：“原來(lái)是政府自己改就可以了，很少會(huì)回過(guò)頭去，考量企業(yè)對(duì)改革的感受度?，F(xiàn)在我們把改革的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)換到企業(yè)側(cè)，就一定要把企業(yè)能開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)作為所有改革的落腳點(diǎn)。這大大提高了企業(yè)的獲得感，也提升了事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。”

目前，浦東還在體育健身場(chǎng)館、賓館、藥店等43個(gè)行業(yè)全面推開(kāi)“一業(yè)一證”，改革后的平均審批時(shí)限壓減了近90%。